前一阵子，日本AV女优波多野结衣成为台北悠游卡封面女郎，在台湾社会闹得沸沸扬扬，也因此引发各界对情色传播话题的关注。“波多卡”事件虽然褒贬不一，但后来终以台北市长何文哲道歉、相关悠游卡停止销售、当事人受处分等落下帷幕。实际上，就记者的切身体会而言，台湾社会对情色的宽容度还是比较大的，情色话题、内容在台湾的大众传媒领域并不是禁忌的东西，报纸、电影、电视上都有“火辣辣的料”，发展到现在，在电视上看“成人频道”也不存在任何问题。当然，背后有一个叫“分级制度”的东西规范约束着这一切。
台湾电视的“普、护、辅、限”
“台湾电视节目分级制度全面实施是在1999年1月，此前进行了不少沟通和讨论。新闻局（当时电视内容由该部门主管）除持续关注外地有关实施电视节目分级制度的发展及收集相关资料外，在研究拟订制度期间还多次征询各界意见。总的说来，赞成者居多。”“台湾通讯传播委员会”（简称“NCC”）电台与内容事务处副处长简旭征表示。
台湾电视节目分级制度的诞生自有其社会背景。首先上世纪80年代，电影分级制度出台，台湾电影告别了“剪刀手”；此外，当时的台湾社会急剧变迁，电视业蓬勃发展，电视频道由原来的3家无线电视台增至数十台，竞争四起。各电视媒体一方面不时向主管机构诉求法令松绑；另一方面，在节目制作上，求新求变以博高收视率，部分电视台竞相强调或渲染灵异、情色、暴力、刑案写实等内容，引发民众批判，促请改革的呼声迭起。简旭征说，实际上，台湾早前的电视节目规范也有粗略的分级概念——以晚间九点三十分为界点，分为两种时段，规定分界点前所播节目内容应适合全家观看；但是规范内容尚未明确规定两种时段适播或不宜播放内容。
1998年8月，台湾行政部门新闻局公布了电视节目分级制度的施行原则，比照电影分级制也分为四级，以时段划分出限制播出内容，让业者预作准备，民众加强认知。次年正式实施前，进行了为期三个月的劝导期。
“台湾电视节目分级制度的推动，基本出发点是为保护儿童及青少年。但是，若为保护未成年人而完全禁止可能对未成年人产生不良影响的节目，也会影响成年人的收视权益。分级制度可以使多元社会中的多元思维受到重视，不会形成单一或一致性的观点或价值观，可以照顾顧到不同的收视群体。此外也可尊重节目制作的创意。”简旭征说。
“成人频道”也不能太“成人”
除了一般频道，台湾电视另有一种锁码频道（即限制级，不限于情色，如部分恐怖、暴力、血腥等内容都可列入此级），通俗点讲講的话就是“成人频道”，必须在电视上设定密码才能看。记者见识过過这种频道的庐山真面目。那还是去年记者驻台的时候，原本租的房子到期，因故不能续约，只好另租它处，有线电视网络也换了另外一家公司，装好后，居然送了9个成人台，可以免费观看20天。
台湾“成人频道”正式开放也始于1999年，时年台湾卫星广播电视法令公布施行，即有成人频道申请。“NCC”电電台与内容事务处处长谢焕乾表示，目前成人频道业者有7家，共18个频道，都是付费频道，对于申请执照，并没有特别的限制，但要注意锁码技术及节目的合法授权，并遵守限制级频道制播守则。对于“台湾有专门的女性成人频道”的说法，谢焕乾说，那只是业者的自我宣传而已，严格意义上来说没有。
“成人频道”也有播放尺度，就是不能太“成人”。根据现行的电视节目分级处處理办法，即使被列为限制级，也不能播出一些过程的具体描述，有些过于暴露、刺激的画面也得减掉或是打马赛克。此前“NCC”曾大举净化“成人频道”内容，结果引发抗议电话不断。有民众认为，现現在网络发达，限制级影片随手可得，主要是较年长观众才可能观看成人频道，所以根本不必刻意限制部分画面。“确实有业者和民众反映，认为限制太多，要求放宽尺度。目前，我们也在做进一步的研讨，因为这里还涉及到刑法的相关领域。”谢焕乾说。
台湾“成人频道”的费用并不算贵，记者打电话咨询其中一家公司得知，该公司目前有9个成人频道，全订的话每月为450元（新台币，下同，1元人民币约合5元新台币），也可选择其中3个台订訂阅，分别有200元或300元的价格可供选择。
根据2013年的一项统计，全台长期订购“成人频道”用户密度比，基隆市夺冠，而双北市（台北、新北）、台中市与台南市，都排名前列。电视业者分析，基隆长年多雨，一年甚至有三分之二的日子阴雨绵绵，周遭又没有太多娱乐设施，居民通常只能待在家，助长長成人频道订购；与业者制订的售价、当地民风及有线电视普及率与订訂购率也相关。
台湾播《武媚娘》何以一刀不剪？
今年初，大陆热播电视剧《武媚娘传奇》因剧中女演员穿着低胸服饰而遭新闻出版广电总局审查，复播后女角被“剪胸”，颈部以下不得入镜。后来，该剧被引入台湾，“胸前风光”未剪一刀。因为在台湾方面看来，这部片子属于普通级，正常播出没问题。
简旭征回忆说，当时也收到了小部分观众的投诉，他们专门开会讨论，大部分都认可“不剪”是OK的。
根据相关规定，电视台播出的节目如果违反分级制度，第一次给予警告，而后可根据违规的次数和程度给予10-200万元不等的罚款，最严重的是停台。罚单每年都在开，比如2006年11月12日深夜至次日凌晨，某电影台播出《少女潘金莲蓮》，标示为“辅”级，却出现了一些性爱画面及声音，被予以处罚。
台湾个别电影台深夜屡打擦边球，这种“三级級片”在台湾属于限制级，必须在锁码频道播出才行。按照简旭征的说說法，这种类型的影片如果做一些剪切、打马赛克的处理的话，在午夜播出应该也没什么问题，不做处理直接播出明显违规。
谢焕乾则表示，这些年总体下来，投诉违反节目分级制度的并不多，处罚量不高。去年10月到今年9月底，核处量只有10件、涉及90万元，“我们从不会事前审查内容，都是业者自审。这是基于尊重媒体编辑的自主立场，对于节目播出内容、表现方式或节目编排均不便干预。播送的节目除了业者自己要录影外，我们也委托了民间公司来做，如果有什么问题可以此为据处理。”那会不会出现造假呢？“一般他们不敢这么玩，这是有很大风险的，还有可能追究刑事责任。”谢焕乾说。
简旭征认为，电视节目分级制度就像在食品、药物的管理法规中，要求制造商标明成分一样樣，可便利使用者选用。节目播出前，制播业者必须先审视节目内容分级标示，加强责任感，家长也必须肩负起监督、辅导未成年子女的责責任，“媒体的‘自律’、父母对未成年子女收看电视行为的‘他律’、以及政府机关扮演的‘法律’，‘三律’结合，才能真正落实电视視节目分级制度。”
（责任 魏金金 ）
