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最近，3名“体制外”人士分别到奉贤区3个政府部门挂职，就任行政副职；与此同时，有3名已在奉贤区政府挂职一年的体制外人士顺利“毕业”。
挂职本是寻常事，但以往基本都是“体制内”交流，这次引起大家好奇的是，体制外人士怎么流动进了体制内，推开那扇门后他们又看到了什么。
记者专访了“新的社会阶层人士”对应组织――上海中青年知识分子联谊会的秘书长王罗清，请他解读这场实验的台前幕后。
关键词
新的社会阶层人士
党的“十六大”对新的社会阶层人士有过这样的论述：指在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层人士。
近年来，上海新的社会阶层人士数量不断增多、领域不断扩大，在上海经济社会发展各个领域作用明显增强，据不完全统计，目前已达400余万人。
■本报记者张骏
首个新阶层挂职基地，落户在奉贤
记者：对于“挂职”，大家并不陌生，但以往挂职都是“体制内”的交流行为。这次引起大家好奇的，是引入了“体制外”人士到政府部门挂职。奉贤这个挂职基地是怎么产生的？为什么专门选择体制外人才？
王罗清：去年7月底，奉贤的挂职基地正式成立。这个基地全称是“上海新的社会阶层代表人士奉贤实践锻炼基地”。到上个月正好满一年，首批三位新阶层人士结束挂职，第二批三位企业高管接任。从各方反馈看，基地运行情况相当不错。
在党外人才培养方面，上海之前有过两个实践锻炼基地，分别在宝山和浦东。2008年，宝山基地成立，一些来自高校、科研院所、医院等单位的党外人才进入政府部门挂职锻炼。浦东基地成立后，所挂任职务的行政级别进一步提升。后来，中央统战部在上海成立挂职基地，这是全国层面的党外人才实践锻炼平台。但这些既有的挂职基地，其实都是针对“体制内”的党外人才，并不包含新阶层。于是，市委统战部和组织部酝酿成立一个单独针对新阶层的挂职基地。
记者：这与新阶层的不断扩容有关？
王罗清：确实，近年来上海新的社会阶层人士数量不断增多、领域不断扩大，在上海经济社会发展各个领域作用明显增强。据不完全统计，目前已达400多万人。从我们上海中青年知识分子联谊会（简称“知联会”）也可以看出这一点，2005年，知联会成员只有20来人，2007年建立了专业人士分会，2010年又成立了外企分会，到现在理事有467个，专业分会和外企分会差不多占了50%。
事实上，将新的社会阶层層纳入到培养视野中，不是最近才开始的。党的“十六大”对“新的社会阶层人士”有过论述，后来上海成立了新的社会阶层联席会议，2008年还专门针对新阶层开办了理论研修班。这里面有个小插曲。第一批到奉贤挂职的邵楠，是新阶层理论研修班第五期学员。听了老师介绍党外挂职基地，他就问，他们这种新阶层可不可以来挂职，他们很想为社会多做点贡献。我们觉得这个想法很好，本来设想将新阶階层放到原有的基地，后来经过多方沟通和酝酿，奉贤政府也很积极，我们就决定在奉贤开设一个全新的基地，这在全国也是一种新探索。
有人为挂职，竟要把工作辞
记者：新阶层挂职，会比体制内挂职困难吧？
王罗清：相比起体制内挂职的组织行为，新阶层挂职更像是个人行为爲。能否得到所在单位的支持，也因人而异。我们选择挂职的对象，是新阶层中的自主择业知识分子。如果自己是老板还好，在外企、私企工作的高管就不好说了。第一批挂职的陆雷很幸运，得到了所在单位领导的支持。但很多外企高管就没那么幸运，我们以前为期一周的理论研修班，很多外企高管都是利用自己的年假时间来参加的。他们中有的人为了挂职，甚至考虑把工作辞了。
记者：新阶层的职怎么“挂”、去哪“挂”，有什么原则？
王罗清：首先是“专业对口”。比如首批挂职奉贤区司法局副局长的厉明是四维乐马律师事务所主任，挂职奉贤区发改委副主任的邵楠是拙朴基金创始合伙人，挂职奉贤区科委副主任的陆雷是万隆国际際咨询集团有限公司总裁助理，分别是法律、金融、信息技术等领域的专业人才，政府部门就针对他们的工作经历、专长，征求本人意见，让他们分别担任奉贤区司法局、发改委、科委的行政副职職。
针对这个挂职基地，还专门设立了一系列规規章制度，比如挂职基地管理工作职责、挂职干部职责和纪律、带教制度、学习交流制度、走访谈心制度等。并且要求他们遵守公务员法有关规定，不得泄露国家机密，不得利用职务之便或为自己或为他人谋求利益，不得在本区域内承接与原单位工作有关的业务、项目。
与以往不同的是，这次挂职不是全职的，不需要面面俱到参与挂职单位的各项工作，而是针对接收单位工作中的重点、难点、瓶颈问题及需要迫切解决的问题。
记記者：这有些像是政府向“专家组”购买服务？
王罗清：像，也不像。说像，确实是“项目制”的，这些新阶层人士发挥专业优势和特长，以项目为抓手，分管或参与挂职单位的相关工作。对他们的要求是，每周要在挂职单位工作不少于3个工作日。说說不像，是因为政府没有给他们开工资、也没付“项目”承包费，奉贤賢区政府给他们每人每月补贴2500元车费。从市区开到奉贤，一个個月下来，连汽油钱可能都不够，所以，新阶层挂职，就是奔着作贡献獻去的。
当了一回“局内人”，感觉真的不一样
记者：从第一批新阶层挂职情况看，效果如何？
王罗清：只有面对基层一线工作，才能亲身体验基层工作的重要、复杂和艰巨；也只有参与过相关决策，才会对政府工作的规范和程序有切身体会。新的社会阶层人士通过挂职，亲身体验驗了政府部门，特别是基层政府部门的工作强度和难度，提高了对政府部门工作的理解。就像厉明所感慨的：一年的挂职，让我感受到了很多政府内部不同于先前印象和想象的东西。以前是以监督者的身份对對政府工作评头论足，那是作为局外人观察政府，和这次跑到里面去当了一回“局内人”，感觉真的很不一样。这也是设计新阶层挂职锻炼的初衷之一。
此外，他们直接参与区内重点工作和委办局工作，在工作中直接面对发展难点和瓶颈，面对工作困难和压力，无论对于增强政治意识、大局意识，还是提高组织领导能力、合作共事能力、解决实际问题的能力及应对复杂局面、处理群众矛盾的能力，都是有帮助的。
记者：在这个制度设计計中，政府能获得怎样的“收益”？
王罗清：在基地成立之初，奉贤区委书记周平就说，希望挂职干部能成为奉贤干部队伍建设中的“鲇鱼”，为挂职单位和奉贤注入新的活力。从從这一年探索实践看，他们带去了“市场意识”、“客户意识”。比如邵楠承担了原奉贤担保中心的改制工作，他采用市场化招标方式，运運作平稳，又充实了高素质人员。比如陆雷对内部人员授课培训，把一本全文本的政策汇编做成了企业易于浏览和参考的互联网模式，便于企业实现有价值的查询。
从更长远看，这一“提前接触”，是为新阶层代表人士在今后参政议政打下基础，他们們所提建议设想，将会更有针对性。
