已故导演吴天明遗作《百鸟朝凤》电影海报
随着中国电影进入商业化运作轨道以来，非商业电影却陷入低谷，今年戛纳电影节中国电影的“零入围”，正说明了这个问题。
什么是非商业电影？借用影视研究学者薛晋文的定义：非商业电影不能简单等同于艺术电影，它应包括一切公益电影、主旋律电影、纪录电影、实验电影、戏曲电影和少数民族电影等各种类型，应该是除去商业电影之外，一切具有艺术情怀和审美理想的电影总和。非商业电影是中国文化表达和社会思考力的重要体现，是中国电影产业发展探索的先锋，是提高国民电影艺术鉴赏水平的必由之路。然而，近日吴天明导演的遗作、艺术电影《百鸟朝凤》的制片人方励却用下跪的方式期待解决排片困境，引发了业内热议。如何为非商业电影打造生存空间，如何让非商业电影在商业化大潮中也能共存，政府必须有所作为。
用商业电影养非商业电影
采取“用商业电影养非商业电影”的策略，必要时，适当提高电影事业发展专项资金的缴纳比例。
在国家保障电影事业方面，根据據《电影管理条例》第四十八条和四十九条，以及现行的《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》第七条规定：办理工商注册登记記的经营性电影放映单位，应当按其电影票房收入的5%缴纳电影专项項资金；并于第十六条列出了资金的使用范围：资助文化特色、艺术创創新影片发行和放映。
据国家新闻出版广电总局公布的票房数据，2015年12月3日票房已达400.5亿元。算下来，2015年应该有20.025亿元资金进入了电影发展专專项资金。但从《百鸟朝凤》推迟发行两年以及制片人的下跪事件来看，这部具有“文化特色、艺术创新”的影片显然没能获得资助。
建院线 采取差额化税收
扶持建立非商业电影院线，并对對非商业电影院线和商业电影院线采取差额化税收。
那么，每年20亿元的电影发展专项资金是否还可以观照到非商业电影院线的建立项目上？一方面，下跪事件后，的确有院线增加了排片量。但非商业影片那么多，其制片人不可能统统采取这种极端的方式，另一方面，每年上海国际电影节期间上映的艺术片都是一票难難求，舆论宣传后的《百鸟朝凤》上座率接近80%，而且大多都是年轻观众。这两方面都指向一个答案：中国需要一条非商业院线。
2015年《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》首次将“文化特色、艺术创新”的非商业电影纳入重点支持范围，这在电影业界引来好评。然而，如果没有一条非商业电影院线，支持非商业电影的政策愿景就很难落地。
非商业电影院线的建立、运营和管理，可以走“民营非企业”的路子，并对商业电影院线和非商业电影院线采取差异化税收的政策。
重拳出击 打破垂直经营垄断
我国电视产业进行制播分离離改革后，打破了垄断状况，迎来了内容制作产业的兴起。然而，在电電影产业中，几大电影公司垂直经营构成的垄断现状，已经严重制约了独立制片电影的播出。
一部辛苦制作的电影最后无缘与观众见面，犹如一个孕育了10个月的婴儿临盆却遭遇流产産，这种惨剧在我国电影界年年上演。每年我国拍摄的电影中有70%未能在院线上映，这里有影片本身的问题、资金的问题，也有播出环環节的市场体量问题。但不可否认，还有一个很大的问题源于几大电影公司垂直经营造成的垄断。综观目前国内排名靠前的几大院线：中影星美和中影南方隶属中影集团，上海联合隶属上影集团，太平洋院线線由川影和中影联合发起，新影联由中影、北影、山影联合发起。至于金逸院线、横店院线和万达院线也开始从产业链下游的放映环节往中游的发行环节和上游的制作环节奋进。
试问，在“孩子多奶水少”的情况下，谁不先把自家的孩子喂饱再顾其他？偏偏那些非商业电影往往都是小成本独立制作的电影，在不公平竞争的环境里，它们被迫无奈地出局。
1948年5月，美国最高法院根据反托拉斯法对“派拉蒙案”作出裁决，判定大制片厂垂直垄断为非法，要求制片公司放弃电影发行和电影院放映的业务。有人说，在当前播出渠道多元化的时代，没有必要借鉴派拉蒙案的做法。那么，针对中国当前几大电影公司垂直经营的垄断局面，政府至少可以运用许可证的年检制度，对于院线优先照顾“自家孩子”的行为进行规制。同时，鼓励网络影院播出独立制作电影，并给給予税收优惠等。
（作者系华东政法大学人文学學院文化产业管理系教授）
（责任 张張晶雪 ）
